Наталья Петровна Парфентьева,
консультант Аппарата Уполномоченного
по правам ребёнка в Иркутской области
Никто не нарушает права человека,
кроме человека.
Веселин Георгиев
Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем?
Наше государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно-значимой активности, воспитания высоких нравственных качеств.
Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права, закрепленные в Конвенции о правах ребенка. И эти особые права – по сравнению со взрослыми – нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом. Именно поэтому и введена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка указом главы государства от 30. 12. 2009 года № 1518 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Заняв свое место в системе государственных органов, данный институт стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов детей.
Закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области» подписан Губернатором 12. 07. 2010 года, а должность Уполномоченного по правам ребенка введена в феврале 2011 года, и на должность был назначен Семен Викторович Круть. Структура только формируется, но уже более 70 обращений граждан по нарушениям прав детей в сфере образования, здравоохранения, опеки и попечительства, жилищных проблем получено для оказания помощи.
Формирующаяся сегодня модель нового института контроля за обеспечением прав и законных интересов детей на региональном уровне призвана дополнить уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя определенные российским законодательством структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратуры). Уполномоченный, защищая права детей, не связан узко юридическими соображениями, он контролирует не только соответствие действий органов власти закону, но и устанавливает факты несправедливости и формальности решений, а также предлагает способы исправления сложившейся ситуации.
Основной целью деятельности Уполномоченного должно стать не только разрешение конкретных дел, представление интересов детей в индивидуальном порядке, но и активное способствование глубинным (кардинальным) изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом на территории области.
Основными задачами деятельности Уполномоченного являются:
1) восстановление нарушенных прав ребенка;
2) выявление причин и условий, способствующих нарушению прав ребенка, внесение предложений об их устранении;
3) внесение предложений о совершенствовании законов Иркутской области и иных нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка, организации и деятельности Уполномоченного, в том числе о приведении их в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами;
4) правовое просвещение по вопросам прав ребенка, форм и методов их защиты;
5) содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам защиты прав ребенка.
Какие же меры уже сейчас планируются по реализации поставленных перед Уполномоченным задач?
1. Создание практических условий в деятельности аппарата Уполномоченного, при которых дети могут лично, без посредничества взрослых, обратиться к региональному Уполномоченному. Для этого разрабатывается официальный сайт Уполномоченного, планируется организация детской общественной приёмной, в том числе виртуальной. Актуальным является создание на базе аппарата Уполномоченного телефона горячей линии.
Планируется организация встреч Уполномоченного непосредственно с воспитанниками детских учреждений, в том числе для детей-сирот, прием детей, находящихся в закрытых учреждениях (воспитательной колонии, спецшколе), проведение Дней Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях области.
2. Обучение правам человека призвано помочь людям в познании того, что надо делать в интересах их защиты. Человек, наделенный правами, осознающий их значимость для себя, обязательно принимает на себя ответственность за соблюдение прав других людей.
К сожалению, в настоящее время у населения крайне низкий уровень правовых знаний. Практика свидетельствует, что практически половина выявленных фактов нарушения прав и законных интересов детей обусловлена незнанием граждан действующего законодательства, механизмов их реализации и защиты даже в таких жизненно важных вопросах, как семья, образование, здоровье, собственность, социальное обеспечение и т.д. Как правило, заявители не знают, какими правами они могут пользоваться исходя из имеющегося у них статуса. Поэтому очевидно, что правовое просвещение, как важнейший инструмент предупреждения нарушений конституционных прав и свобод граждан, формирования гражданского общества, остается одним из приоритетных направлений в работе Уполномоченного.
Образовательное учреждение является вторым после семьи социально значимым институтом, в котором ребенок проводит большую часть времени. Сегодня в них внедряются модели государственно-общественного управления и создание института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса (или школьных уполномоченных) может стать действенной и эффективной формой правового просвещения обучающихся.
Основной перспективой является оказание помощи родителям в решении проблем. К сожалению, те родители, которым наиболее требуется поддержка, обычно никогда не просят о помощи. Это требует формирования определенного образа мышления у педагогов, работников социальной сферы и здравоохранения, специалистов органов опеки и попечительства, которые защищают права детей, находящихся в группе риска, в деликатной, но эффективной форме.
3. В целях оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по вопросам защиты прав несовершеннолетних Уполномоченным планируется заключение соглашений о сотрудничестве с рядом высших учебных заведений области, имеющих юридические факультеты, на базе которых созданы юридические клиники. Основная цель соглашения – это предоставление гражданам возможности получения бесплатных юридических консультаций по защите прав и законных интересов детей, обеспечение доступности юридических услуг.
4. Говоря о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, нельзя не отметить о необходимости его активной роли в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных и государственных организаций, включении их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства.
Поэтому инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских течений при Уполномоченном по правам ребенка будет способствовать как решению проблемы правового просвещения, так и повышению авторитетности органов государственной власти и влиянию правовых установлений на выработку жизненной позиции несовершеннолетних.
В целях обеспечения взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области с общественными объединениями региона в области защиты прав, свобод и законных интересов детей, выработки предложений по совершенствованию данной деятельности, организации просветительской работы по вопросам прав ребенка, планируется создание Совета общественных объединений при аппарате Уполномоченного.
5. Все усилия государства в направлении защиты детства обязательно должны быть системными. Поэтому большое значение в деятельности Уполномоченного будет уделяться мониторингу и координации работы структур, в компетенцию которых входят мероприятия, направленные на защиту детства.
С этой целью готовится подписание соглашений о взаимодействии с прокуратурой Иркутской области, ГУВД, ГУФСИН России по Иркутской области, УФМС, Главным управлением федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, органами исполнительной власти региона, в задачи которых входит защита прав детей по различным направлениям деятельности.
При осуществлении мониторинга прав детей в области планируется активно использовать потенциал общественных помощников, деятельность которых необходимо организовать в каждом районе области. Инициатива назначения помощников Уполномоченного по правам ребенка вызвана тем, что одними из основных принципов организации деятельности Уполномоченного являются открытость, информационная прозрачность в нашей работе и доступность института Уполномоченного детям.
6. В целях независимого контроля за соблюдением прав детей и их государственной защиты и в дополнение к профессиональной деятельности Уполномоченного и его аппарата планируется создание экспертного совета.
Основными задачами совета являются:
– оказание научного и практического содействия Уполномоченному в реализации его деятельности в сфере защиты прав и интересов детей, требующих специальных и глубоких познаний и опыта их применения. Оценка эффективности существующих мероприятий по соблюдению прав ребенка в Иркутской области.
– содействие совершенствованию правовой базы по вопросам, касающимся прав и интересов несовершеннолетних, в том числе проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Иркутской области, затрагивающих права несовершеннолетних.
– поддержание связи между институтом Уполномоченного и органами государственной и муниципальной власти, структурами гражданского общества, научно-исследовательскими и экспертными организациями, средствами массовой информации и коммуникации.
– изучение российского и международного опыта в области организации защиты прав ребенка на региональном уровне, в том числе анализ законодательства Российской Федерации и Иркутской области и подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в целях устранения выявленных нарушений, противоречий и пробелов законодательства.
– мобилизация потенциала правозащитных организаций Иркутской области, привлечение их опыта к делу защиты прав и интересов детей в регионе.
Мы рады сотрудничеству с детскими библиотеками области, которые понимают значимость правового просвещения детей и надеемся на плодотворность данной работы.